Реинжиниринг полномочий органов власти в сфере экологического регулирования

октябрь 2014 – апрель 2015

Отрасль

Государственное и муниципальное управление

Участники проекта

Научный руководитель:
Кучкаров З. А.
Менеджер проекта:
Минакова Л. Я.
Основные исполнители:
Никитин А. В., Терешко И. М., Емельянова С. В., Сабиров Н. Х., Кузнецова Е. Б., Баширов Р. М.

Предпосылки к реализации проекта

Предпосылками к реализации проекта по реинжинирингу полномочий органов власти в сфере экологического регулирования стали:

  • Неэффективность существующей системы полномочий ФОИВ в сфере экологического регулирования,
  • Отсутствие описания полномочий ФОИВ в сфере экологического регулирования как единой взаимоувязанной системы,
  • Неточная определенность сферы регулирования экологических отношений на уровне законов прямого действия,
  • Отсутствие для каждой сферы деятельности перечня органов власти, вовлечённых в неё.

Примененный подход

Система полномочий ФОИВ рассматривалась как формальная система, представленная нормативно-правовыми актами федерального уровня.

Структура системы полномочий ФОИВ строилась на основе реконструкции требований Указа Президента РФ № 314 и структуры Положений о ФОИВ.

Анализировалась целостность и непротиворечивость системы полномочий, содержательная полнота (достаточность) полномочий не анализировалась.

Продемонстрирована потеря управляемости системой полномочий ФОИВ: отсутствие определения источника полномочий, отсутствие определения сфер деятельности ФОИВ, единицей текста НПА зачастую является конгломерат простых полномочий.

Конгломераты полномочий из текстов НПА разбиты на простые полномочия: «одно действие — один объект».

Результаты

  1. Количественное и качественное описание системы полномочий:
    1. описание принципов построения системы государственного управления;
    2. перечень федеральных органов власти (ФОИВ), вовлечённых в сферу государственного экологического регулирования;
    3. инновационный модельный подход к определению полномочий ФОИВ с целью количественного и качественного анализа системы полномочий.
  2. Квалификация действующей системы полномочий.
  3. Системная оценка действующей системы с точки зрения ее целенаправленности и реализации задач регулирования.
  4. Полный реестр атомарных полномочий ФОИВ в сфере экологического регулирования, с разбиением на:
    1. природоохранные и природоресурсные;
    2. прямые и распыленные.
  5. Описание методов совершенствования системы полномочий ФОИВ в сфере экологического регулирования:
    1. описание существующих механизмов изменения системы полномочий ФОИВ;
    2. описание типовых решений по изменению системы полномочий ФОИВ в сфере экологического регулирования.
  6. Предложения по реинжинирингу существующей системы полномочий в сфере экологического регулирования:
    1. разработка требований к системе полномочий государственных органов исполнительной власти;
    2. разработка проектов совершенствования системы полномочий ФОИВ в сфере государственного экологического регулирования.
  7. Социализация концепции реинжиниринга существующей системы полномочий, включающая в себя: проекты публикаций, презентации, пояснительные материалы, проекты записок, письма, планы и протоколы конференций, семинаров.