Завершён 1 этап работ по НИР 13 для Федерального агентства водных ресурсов

09 июл 2007

01 июня 2007 г. Аналитическим центром «Концепт» был завершён первый этап работ по НИР 13 «Разработка научного обоснования совершенствования государственного управления в сфере водных ресурсов и создание прообраза организационной системы управления с применением показателя эффективности использования государственных средств» для Федерального агентства водных ресурсов Российской Федерации.

В рамках этапа были выполнены следующие работы:

  1. Проведение анализа Водного кодекса, нормативно-правовой документации, регламентирующей сферу деятельности Федерального агентства водных ресурсов.
    • Составление реестра существующих нормативно-правовых документов, регламентирующих сферу деятельности Федерального агентства водных ресурсов, а также области деятельности, находящиеся в совместном ведении с другими органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации;
    • Реконструкция системы понятий, применяемых в нормативно-правовых документах, регламентирующих сферу деятельности Федерального агентства водных ресурсов, а также области деятельности, находящиеся в совместном ведении с другими органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации;
    • Проведение квалификации реконструированной системы понятий на предмет двойной трактовки, адресности и уместности использования, неопределенности и др.;
    • Разработка и согласование концептуального тезауруса, определяющего сферу деятельности Федерального агентства водных ресурсов, а также области деятельности, находящиеся в совместном ведении с другими органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации;
    • Анализ выявленных нормативно-правовых документов на логическую полноту, непротиворечивость, наличие целей, наличие критериев достижения целей, наличие процедур достижения целей.
  2. Проведение анализа нормативно-правовой документации, регламентирующей систему управления Федерального агентства водных ресурсов и подведомственных организаций.
  3. Проведение аналитических проблемных интервью с ключевыми лицами Федерального агентства водных ресурсов по вопросам управления отраслью водного хозяйства.
  4. Проведение аналитических проблемных интервью с ключевыми лицами пилотных подведомственных организаций Федерального агентства водных ресурсов по вопросам управления отраслью водного хозяйства.
  5. Концептуальная реконструкция целевых функций системы управления Федерального агентства водных ресурсов по результатам проведённых аналитических проблемных интервью, а также на основе результатов анализа выявленных нормативно-правовых документов, регламентирующих сферу деятельности Федерального агентства водных ресурсов, а также области деятельности, находящиеся в совместном ведении с другими органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.
  6. Проведение анализа соответствия существующей системы управления Федерального агентства водных ресурсов и целевых функций агентства.

По итогам проведенных работ были:

  • Выявлены противоречия и пробелы, касающиеся функций управления водными ресурсами (путём анализа содержания нормативно-правовых актов);
  • Выявлены функции Росводресурсов, не имеющие должной нормативно-правовой обеспеченности (отсутствуют соответствующие акты Правительства РФ, приказы МПР России, приказы Росводресурсов, административный регламент выполнения функции);
  • Построены карты реконструированной системы понятий (Водные объекты и водные ресурсы, Гидротехнические сооружения, Водный транспорт, Водные биологические ресурсы);
  • Проведены концептуальная, логическая и системная экспертизы, в результате которых были выявлены десятки грубых нарушений в определениях понятий сферы водных отношений (в том числе в определениях понятий Водного кодекса РФ);
  • Построен концептуальный тезаурус сферы водных отношений, состоящий из шести групп понятий (понятия, относящиеся к водному объекту; понятия, относящиеся к водным объектам в пределах некоторой территории; понятия, относящиеся к негативному воздействию вод; понятия, относящиеся к водопользованию; понятия, относящиеся к негативному воздействию на водный объект; понятия, относящиеся к охране водных объектов);
  • Построено дерево реконструированных целевых функций системы управления Росводресурсов;
  • Выявлены отсутствующие управленческие функции для главных целевых функций Росводресурсов.