Реформирование управления общественными финансами в Ленинградской области

Васецкий А.А. Горшков А.С. Николаев А.Е. Кучкаров З.А.

Пред­ла­га­е­мое из­да­ние зна­ко­мит чи­та­те­ля с ре­зуль­та­та­ми на­уч­но-ис­сле­до­ва­тель­ской ра­бо­ты в рам­ках про­грам­мы ре­фор­ми­ро­ва­ния управ­ле­ния ре­гио­наль­ны­ми фи­нан­са­ми в Ле­нин­град­ской об­лас­ти, ре­а­ли­зо­ван­ной в 2005—2006 гг. Пред­став­ле­ны под­хо­ды, мо­де­ли и ме­то­ди­ки пе­ре­хо­да на бюд­же­ти­ро­ва­ние, ори­ен­ти­ро­ван­ное на ре­зуль­тат и сис­те­му сба­лан­си­ро­ван­ных по­ка­за­те­лей, оцен­ки эф­фек­тив­нос­ти ор­га­нов го­су­дар­ст­вен­ной влас­ти и от­рас­лей со­ци­аль­ной сфе­ры.

Сбор­ник рас­счи­тан на ру­ко­во­ди­те­лей го­су­дар­ст­вен­ных и му­ни­ци­паль­ных ор­га­нов влас­ти, уч­реж­де­ний и ор­га­ни­за­ций, на­уч­ных ра­бот­ни­ков.

Ав­тор­ский кол­лек­тив: Адов Д.А., Бер­н­штам М.С., Бо­ло­тов П.М., Дей­не­ка О.С., Иг­нать­е­ва В.И., Ка­ме­нев В.А., Квит­ка Е.В., Ки­рил­лов А.Л. (на­уч­ный ре­дак­тор), Ко­но­не­ко А.А., Куч­ка­ров З.А. (на­уч­ный ре­дак­тор), Ло­зин­ский С.В., Ло­ко­ти­лов Е.В., Ни­ко­ла­ев А.Е. (ру­ко­во­ди­тель ав­тор­ско­го кол­лек­ти­ва), Ни­лов М.В., Ни­ки­тин А.В., Па­ли­лов Е.А., Празд­нич­ных А.Н., Ре­дю­хин В.И., Се­дель­ни­ков М.В., Уль­я­нов­ский С.Ф., Фа­дин Д.Ю.

Ис­то­рия про­грам­мы

В сен­тяб­ре 2005 г. в рам­ках Про­грам­мы ре­фор­ми­ро­ва­ния ре­гио­наль­ных фи­нан­сов, про­во­ди­мой Пра­ви­тельст­вом Ле­нин­град­ской об­лас­ти, бы­ли на­ча­ты ме­роп­ри­я­тия по пе­ре­во­ду фи­нан­си­ро­ва­ния со­ци­аль­ной сфе­ры (здра­во­ох­ра­не­ния, сфе­ры тру­да и со­ци­аль­ной за­щи­ты на­се­ле­ния, об­ра­зо­ва­ния) му­ни­ци­паль­ных об­ра­зо­ва­ний Ле­нин­град­ской об­лас­ти на бюд­же­ти­ро­ва­ние, ори­ен­ти­ро­ван­ное на ре­зуль­тат (БОР). В ка­чест­ве пи­лот­ных му­ни­ци­паль­ных об­ра­зо­ва­ний бы­ли вы­бра­ны: Кин­ги­сеп­п­ский рай­он, г. Вол­хов, г. Гат­чи­на и Гат­чин­ский рай­он, При­озер­ский рай­он и Тос­нен­ский рай­он. В хо­де про­ек­та пе­ре­чень пи­лот­ных му­ни­ци­паль­ных об­ра­зо­ва­ний был до­пол­нен Ки­ров­ским рай­о­ном (здра­во­ох­ра­не­ние).

Глав­ная про­бле­ма, для ре­ше­ния ко­то­рой был ини­ци­и­ро­ван про­ект, со­сто­ит в су­щест­ву­ю­щей не­эф­фек­тив­нос­ти рас­хо­до­ва­ния бюд­жет­ных средств, и от­сут­ст­вии це­лей со­ци­аль­ной сфе­ры Ле­нин­град­ской об­лас­ти.

Глав­ная цель про­ек­та — по­вы­ше­ние уров­ня жиз­ни на­се­ле­ния Ле­нин­град­ской об­лас­ти в ас­пек­тах здо­ровья, тру­да и со­ци­аль­ной за­щи­ты и об­ра­зо­ва­ния за счет оп­ти­ми­за­ции име­ю­щих­ся ре­сур­сов.

В хо­де про­ек­та кон­суль­тан­ты НП «АЦ «Кон­цепт» про­ве­ли 58 ин­тервью и 19 Штаб­ных сес­сий с ру­ко­во­ди­те­ля­ми и пер­со­на­лом со­ци­аль­ной сфе­ры пи­лот­ных му­ни­ци­паль­ных об­ра­зо­ва­ний и ра­бот­ни­ка­ми от­рас­ле­вых об­ласт­ных ко­ми­те­тов, в ре­зуль­та­те ко­то­рых бы­ли:

  • выявлены основные проблемы социальной сферы (здравоохранения, сферы труда и социальной защиты населения, образования) Ленинградской области и связи между ними;
  • сформулированы цели социальной сферы Ленинградской области;
  • разработаны отраслевые Политики (здравоохранения, сферы труда и социальной защиты населения, образования) Ленинградской области на 2006—2008 гг.;
  • разработаны отраслевые Системы сбалансированных показателей для контроля достижения целей, зафиксированных в отраслевых Политиках;
  • разработаны принципы стимулирования персонала и руководителей социальной сферы, направленные на достижение целей, зафиксированных в отраслевых Политиках.

Для пе­ре­хо­да на управ­ле­ние по ре­зуль­та­там Ко­ми­те­та­ми по здра­во­ох­ра­не­нию, тру­ду и со­ци­аль­ной за­щи­те на­се­ле­ния, об­ще­го и про­фес­си­о­наль­но­го об­ра­зо­ва­ния бы­ли раз­ра­бо­та­ны:

  • схемы финансирования отраслей (здравоохранения, сферы труда и социальной защиты населения, образования);
  • схемы деятельности отраслевых учреждений, муниципальных комитетов (управлений), областных комитетов;
  • организационно-распорядительные документы, необходимые для начала работы на принципах БОР (положения и регламенты Контрольных комиссий, соглашения, распоряжения, постановления и т. д.).

Так­же бы­ло про­ве­де­но два со­цио­ло­ги­чес­ких опро­са на­се­ле­ния об­лас­ти с це­ля­ми опре­де­ле­ния ка­чест­ва жиз­ни на­се­ле­ния и по­треб­нос­тей на­се­ле­ния в бюд­жет­ных услу­гах.


Издательство:
СЗАГС, Концепт, 2006
ISBN:
5-89781-246-2
Формат:
60х90/16, твёрдый переплёт, 324 стр.
Тираж:
100 экз.
Вес:
670 г.