Разработка проекта Концепции реализации перехода на принципы НДТ

апрель 2015 – октябрь 2015

Отрасль

Государственное и муниципальное управление

Участники проекта

Научный руководитель:
Кучкаров З. А.
Менеджер проекта:
Минакова Л. Я.
Основные исполнители:
Никитин А. В., Терешко И. М., Сабиров Н. Х., Алейникова Н. В., Федосеев К. В., Кузива Т. Д.

Предпосылки к реализации проекта

На протяжении нескольких лет шло противостояние промышленности и Минприроды вокруг законопроекта о технологическом нормировании окружающей среды (ТНОС). Десятки замечаний к тексту законопроекта Минприроды фактически игнорировало. Однако в конечном итоге произошло принятие 219‑ФЗ, а промышленность была поставлена перед этим фактом. Обсуждение 219‑ФЗ фактически перешло в демагогию pro et contra, поскольку полезные для промышленности нововведения фактически нивелировались отсутствием подзаконных актов, которыми можно было трактовать эти нововведения как в пользу, так и во вред любой из сторон: промышленности, государству, населению.

Потребовался объективный подход к оценке данного закона, отражающий беспристрастное фактическое изменение регулирования промышленных экологических отношений, вызванных этим законом.

Примененный подход

Разработан и применён подход к квалификации изменений нормативно-правовой базы на примере 219‑ФЗ от 21 июля 2014 г. «О внесении изменений в федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты РФ», который позволяет формально, т. е. не привлекая экспертные мнения и суждения, получить объективную статистику изменений, которая, в свою очередь, может быть содержательно проинтерпретирована. Так, исследуемый 219‑ФЗ продемонстрировал незначительную обеспеченность вносимых им изменений необходимыми подзаконными нормативно-правовыми актами: 40 % в стадии законопроекта, 40 % даже не имеют проекта.

Результаты

  1. Разработана Концепция перехода на принципы НДТ с учётом:
    • перспективной модели «объект НДТ»,
    • модели триединой задачи управления промышленностью,
    • модели перехода промышленности на НДТ,
    • справочников НДТ, разработка и введение которых предусмотрены к 2016 году:
      • «Производство целлюлозы, древесной массы, бумаги, картона»,
      • «Производство цемента».
  2. Реконструированы и квалифицированы изменения, вводимые Федеральным законом от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон „Об охране окружающей среды“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в систему НПА в сфере экологического регулирования:
    1. реконструированы изменения, вводимые Федеральным законом от 21.07.2014 № 219-ФЗ в систему экологического регулирования;
    2. квалифицированы изменения, вводимые 219-ФЗ;
    3. дана оценка последствий изменений, вводимых 219-ФЗ, для предприятий.