Разработка и внедрение информационной системы управления государственными и муниципальными служащими в Ленинградской области

июнь 2006 – декабрь 2007

Отрасль

Государственное и муниципальное управление

Участники проекта

Научный руководитель:
З.А. Кучкаров
Менеджер проекта:
С.Ф. Ульяновский
Основные исполнители:
Т.М. Дмитренко, А.В. Никитин, С.В. Локтев

Предпосылки к реализации проекта

Основной целью внедрения информационной системы управления государственными и муниципальными служащими в Ленинградской области (далее-ИСУ ГМС) является повышение эффективности бюджетных затрат на управление государственными и муниципальными служащими путем создания инструмента, позволяющего эффективно и с наименьшими затратами создать и использовать систему управления государственными и муниципальными служащими. Внедрение ИСУ ГМС стало частью комплекса взаимосвязанных мероприятий по реализации концепции административной реформы на территории Ленинградской области. Повышение эффективности управления системы государственной службы и кадров предполагало в первую очередь внедрение системы управления персоналом. Ее функционирование связано с оперированием десятками тысяч данных по государственным и муниципальным служащим, поскольку на их основе принимаются решения по обучению, планированию численности и кадрового резерва, организации и проведению конкурсов на замещение должностей государственной гражданской службы. Помимо этого, в полномочия системы государственной службы Администрации Ленинградской области также входит ведение Сводного реестра муниципальных служащих и обучение муниципальных служащих. Эффективное оперирование столь огромными объемами данных невозможно без проведения соответствующих работ по автоматизации и внедрению ИСУ ГМС.

Примененный подход

В качестве базового программного продукта для создания системы было использовано решение SAP HCM, установленное на три сервера (разработки, тестирования и продуктивной системы), расположенных в Администрации Ленинградской области. Количество закупленных лицензий ERP 2005 и, соответственно, пользователей системы, составило 38 и позволило обеспечить работу как специалистов областной администрации, так и работников кадровых служб администраций муниципальных районов Ленинградской области. Была проведена работа по распределению полномочий пользователей, направленная на обеспечение выполнения требований к защите персональных данных, изложенных в нормах действующего законодательства. Работа пользователей с ИСУ ГМС при этом осуществляется с использованием сертифицированных внутренних каналов связи Администрации Ленинградской области. Основным результатом организации единой информационной среды на региональном и муниципальном уровне должно стать снижение затрат на ведение Сводного реестра муниципальных служащих Ленинградской области. Автоматизация процесса ведения персональных данных в Администрации Ленинградской области позволит существенно снизить временные затраты на устранение дублирования, возникающего в результате использования разрозненных информационных баз, а также создать мощный инструмент, обеспечивающий оперативной и качественной информацией, необходимой специалистам кадровых служб для принятия решений по управлению персоналом. Помимо этого, при внедрении ИСУ ГМС на уровне районов и поселений ожидаемым становится сокращение затрат на ведение данных по муниципальным служащим. В целях регламентации процессов эксплуатации ИСУ ГМС и создания системы обеспечения ее функционирования был разработан комплекс организационно-распорядительных документов, рекомендованный для утверждения на уровне Администрации Ленинградской области и муниципальных районов Ленинградской области.

Результаты

В рамках проекта консультантами Аналитического центра «Концепт» совместно с управлением государственной службы и кадров аппарата Губернатора и Правительства, а также работниками Администраций муниципальных районов Ленинградской области были получены следующие результаты:

  • Функционирующая в опытном режиме информационная система управления государственными и муниципальными служащими в Ленинградской области (далее — ИСУ ГМС);
  • Методология внедрения ИСУ ГМС;
  • Устав проекта внедрения ИСУ ГМС;
  • Концепция построения информационной системы управления государственными и муниципальными служащими Ленинградской областиж;
  • Концепция построения системной инфраструктуры ИСУ ГМС;
  • Техническое задание на реализацию функциональных блоков ИСУ ГМС;
  • Аналитическая записка по текущему состоянию первичных данных, необходимых для запуска ИСУ ГМС;
  • Сценарии интеграционного тестирования ИСУ ГМС;
  • Инструкции конечных пользователей по работе с ИСУ ГМС;
  • Техническая документация на ИСУ ГМС;
  • Консультационное сопровождение начального этапа опытной эксплуатации ИСУ ГМС.